国家将进一步加强土地管理和调控，把*严格的土地管理制度落到实处
房地产宏观调控下，与土地流转有关的各环节正加紧管理。日前，国土资源部规划司负责人表示，强化用地预审制度将成为未来土地出让管理工作的又一重点。数据显示，2005年国土资源部受理预审项目近600个，从2004年至今，共有100多个项目被用地预审卡在门外。“相比于每年大量的建设项目审批数字来看，这一预审成绩其实并不理想。”有关人士表示。
根据我国1997年起建立的建设项目用地预审制度，凡建设项目在可行性研究报告评审阶段，都要由土地管理部门进行预审，预审内容包括是否符合土地利用总体规划，是否具有农用地转用计划指标等。没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
由此，用地预审被市场称为建设项目用地审批的**道“闸门”。“但是今年来，这一制度发挥的真正效力其实有限。”国土资源部一位相关人士向记者介绍。国土资源部就此表示，在近期宏观调控的大背景下，用地预审制度将大力强化。
据了解，目前我国土地利用规划管理主要分三项制度：一是以年度计划进行总量控制。二是以用地预审对具体项目是否符合规划、是否符合国家产业政策、符合用地标准等进行审核。三是农用地转用审批的规划审查。
根据国土资源部官方网站的介绍，此前，虽然大多数项目都按规定进行了用地预审，但这一制度在实施中仍存在问题，主要表现是相当一部分预审停留在形式，例如有些项目虽然经过了预审，但在用地中又被随意调整。另外，忽略预审、后补预审甚至故意越过预审等现象仍然存在。同时由于项目选择多是企业先提出来，或城市规划等部门先定，国土资源部门再去审核，审查时效性不强，比较被动。
有关负责人表示，未来将从几个方面强化用地预审，包括扩大预审覆盖面、强化预审前置、加强实质性审查等。要加强对项目选址、占地规模、补充耕地、占用基本农田等前期工作的审查，如果已经进行了实质性预审，正式报批用地时不允许随意变化等。
评论：加强土地调控如箭在弦
刚刚召开的全国土地调控工作座谈会传来重要消息：国家将进一步加强土地管理和调控，坚决遏制各种土地违法违规行为，把*严格的土地管理制度落到实处。结合近年来，特别是今年以来国家及有关部门出台的一系列土地管理措施，不难看出，加大土地调控力度，进一步收紧土地“闸门”，犹如箭在弦上，势在必行。
今年以来，针对土地管理工作中出现的一些新情况和新问题，国土资源部门又出台了一系列专项整治措施：对地方政府、部门及其领导公然违法占地的，加大查处力度；对有案不查的，追究一把手责任；同时，与监察部门联合查处了一批大案要案，并向社会公布。近期，国务院就土地管理问题更是频频出手。
尽管经过长达３年的治理整顿，但从目前情况看，违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸门”并没能真正把住。国土资源部去年对１６个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近６０％，面积占近５０％，个别地方甚至高达９０％。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。
有些地方利用“以租代征”“农村集体土地流转”等方式，擅自将农用地转为建设用地；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田；有些地方以农村建设为名，将腾出的土地置换为城市建设用地；有些地方政府利用农民宅基地，与开发商联合进行房地产开发；有些地方政府违规分拆批地、越权批地，默许或支持违法用地，甚至成为违规用地的主体。
土地管理一旦失控，随之而来的则是新增建设用地规模过度扩张，用地结构不够合理，土地利用粗放，国家的宏观调控措施无法得到真正落实。
预计，国家将从以下四个方面着手进一步收紧土地“闸门”：
一是严格土地执法，加强查处力度，完善政策措施，以解决当前十分突出的违法违规用地问题，这是治标之策；
二是对土地收益分配机制进行调整，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，这是治本之策；
三是通过提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地，以促进节约和集约用地；
四是强化地方政府土地管理责任，由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。
