十房网讯 中国实际利用外资(FDI)8月终于结束连续10个月的下滑，实现正增长。与此同时，有关吸引外资的新政策也在酝酿之中。
昨天，商务部新闻发言人姚坚在例行新闻发布会上公布，8月中国FDI金额达74.99亿美元，同比增长7%，为2009年以来首次单月正增长。
今年以来，中国FDI的表现一直比较低迷，7月同比降幅甚至拉大至35.7%。1月至8月，中国累计实际利用外资558.6亿美元，同比下降17.5%。
尽管如此，中国仍在积极调整外资引入政策，据CBN记者了解，从今年一季度开始，稳外资新政一直在酝酿之中。
昨天，姚坚进一步透露，商务部和国家发改委目前正在协调出台有关的吸收外资的政策，政策制定方向是将尽可能实施备案制度，这也意味着外商**中国的便利化进一步敞开。
他还表示，这套政策的重点还在于产业升级的引导。这些产业目前包括高新技术产业、节能环保产业、现代服务业，以及承接国际服务外包。
改变地方引资观念
商贸系统的一位官员昨天在接受CBN记者采访时表示，他观察到金融危机出现之后，外资缩减在华**，或者原本兑现的**项目延期状况确实增多，他认为，地方招商在引外资的压力之下难免出现无序引入。
“也就是引入质量偏低。”这位官员说。
在即将出台的稳外资新政中，产业导向的信号将十分明确。制造业的外资引入将不再是政府鼓励的主要方面，地方招商也将逐步打破固有观念，不是所有的外资都给予政策优惠。
上述官员还认为，中国FDI下降并非因为**环境变差，更多的是由于外国**者为解决在其本国市场的经济表现而作出的商业调整。
部分一线地方商贸官员不久前也在不同场合对CBN表示，中国的**环境对外商仍具备有吸引力，只是由于引入的产业结构发生变化，地方招商体系一时可能还未能适应。
事实上，很多外资想进入中国**服务外包、高新技术、能源环保等领域，但如何调整此前为制造业引资配套的一系列政策，以及政府服务的惯性做法，转而服务新兴行业的外商，是地方招商面临的新课题。
当然，目前制造业仍是中国吸纳外资的主力。姚坚表示，8月FDI出现增长，主要由制造业拉动。8月当月，制造业实际利用外资42.88亿美元，同比增长11.72%。同期，服务业实际利用外资同比下降7.78%。
“中国在未来一段时间仍然是制造业吸收外资的主要地区。”姚坚认为。
减少审批流程
姚坚昨天还透露，减少审批流程将是新政策制定的内容之一。
“外资引入将尽可能实施备案制，尽可能地不在政府部门进行审批，而由工商、税务进行登记，简化流程，这是下一步外资政策的发展方向。”姚坚表示。
此前，由于FDI的连续下挫，为了加快外资流入，上半年，有关简化外商**审批的通知密集出台。
目前，已经开始实施的简化审批政策包括：对于鼓励类外资企业的设立、变更，直接由省级商务主管部门审批，不需要再提交商务部审批；对于外资**性公司、外资创业**企业和创业**管理企业的设立和变更的审批权限也同样下放；资本总额1亿美元以下(含1亿美元)的设立和后续变更事项下放到省级商务主管部门。
但这并不意味着政府放弃审批。比如，外商**仍有限制性、禁止性行业；对于外资并购的项目，仍需按照《关于外国**者并购境内企业的规定》审核；外资参股境内上市公司的，应征得证监会同意；涉及国有资产的，需经国资委的同意等。
此外，外商**有专项规定的行业、特定产业政策、宏观调控行业继续按现行规定办理。而这又涉及发改委的审批权。如何协调各部委之间的审批权调整，是此次制定稳外资新政的难点所在。
上述官员还对CBN记者表示，由于地方政府审批权限加大，各地是否会出台适合本省本地区的具体操作规程，目前还都是问号。“一些多头监管的地方政策也不利于外资引入。”
