编者按：日前，省委办公厅发文通报十堰市竹房城镇带城乡一体化试验区建设情况，本报今予全文刊发，敬请关注。
2010年11月下旬，省委、省政府《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》正式下发后，十堰市3县、18个乡迅速组建工作专班，成立了竹房城镇带城乡一体化试验区建设领导小组或指挥部，下设办公室。各地以“抓生产、强基础、提功能、建试点、改面貌、便民生”为重点，坚持产业为先、村镇为重、农民为本、机制为力的总体要求，坚持试点先行、典型引路、以城带乡、协调发展的工作思路，各项工作进展顺利。
一、抓蓝图谋划，统筹发展布局
试验区建设启动以来，市县两级立足现有基础和自身优势，突出城镇布局、特色产业、基础设施、公共服务、社会事业五大重点，组织编制试验区总体规划和各专项规划、区域规划，组织有关部门围绕城镇带全域规划和20年不落后目标，迅速启动编制了重点乡镇和重点村的规划，力求做到简便、务实、可行。目前，试验区总体规划已通过省级专家评审，试验区在原“一线串珠”的城镇群格局基础上，逐步开始向“一带三心三区”的规划布局演进，3个片区规划、17个专项规划和18个乡镇规划已基本编制完成。竹溪县依托武汉大学和湖北测绘学院的技术力量，通过航拍和实地勘察，立足竹溪片区资源禀赋和现实基础，初步编制了《竹房城镇带竹溪片区规划纲要（2011-2015年）》和城镇建设、产业配套、社会事业等17个专项规划，编制完成了城镇带产业发展规划、5个集镇规划、60个村庄规划和6个重点村（片区）详细规划。竹山县本着“产业向区域集中、企业向园区集中、居民向城镇集中”的原则，初步编制完成了城乡一体化示范区建设发展纲要，配套修定了特色产业、村镇建设等十大专题规划，指导编制了区域发展和村庄建设规划，基本形成了健全的城乡一体化规划体系。房县注重凝聚各方智慧和力量，聘请省市专家，初步编制了《竹房城镇带房县片区发展总体规划》，配套编制了村镇建设、特色产业、农田水利、交通物流、生态保护、社会事业、文明建设、基层组织建设等16个专题规划。
二、抓项目启动，增强发展后劲
一是加快启动村镇建设项目。今年试验区启动村镇建设项目22个，**规模25115.2万元，已投入资金10659.5万元。竹山县突破行政村区域界线，选取省道沿线基础条件较好、人口集中的20个中心村，启动农村新型社区建设，按照“1+9”模式，已全面启动13个新型社区综合服务中心主体工程建设，暂未纳入试点规划的社区，同步推进环境综合整治和基础设施建设，培植试点示范。竹溪县按照“统一规划、试点先行、分步实施”的原则，将群众基础好、产业基础好的区域确定一个试点村（片区），整合项目及资金，在规划设计、产业建设、基础设施等方面进行试点示范。房县在“三镇两乡”的民居改造上，突出中心集镇建设，以军店镇集镇为重点，完成了集镇道路黑色化、标志标线、景观树种植等工作，完成杆线转移163处，铺设人行道板80000平方米，兴建集镇供水工程5处，硬化村组路140公里，兴修水利工程31处；一期工程**5000万元的军店镇1000米集镇和盘峪河防洪工程、生态景观工程已开工建设，一期**1亿元的城关镇小河防洪工程已全面启动实施。
二是加快启动产业建设项目。试验区今年启动产业建设项目20个，**规模26194万元，已投入资金19098万元。截至上半年，试验区新发展特色产业基地共计15.85万亩。其中房县5.8万亩，核桃2.3万亩、中药材2.2万亩、茶叶1.3万亩，食用菌970万袋，片区食用菌总量达1320万袋，山羊总量达40万只，形成了以菌、药、畜、茶、果为主的特色产业板块；竹山5.4万亩，茶叶300亩、烟叶7500亩、设施蔬菜150亩、花生4.5万亩；竹溪4.65万亩，初步形成了以“县河和水坪的茶叶、城关的蔬菜、中峰的贡米、龙坝的油茶、蒋家堰的魔芋”为主的“一乡一业”产业格局。
三是着力发展工业经济。房县建成城关泰山庙工业园6000亩、桃园回归创业园800亩、红塔高碑创业园500亩，红塔高枧万亩工业园正在规划设计中，培植规模企业30家，武当药业、恒达纺织、太子贡黄酒、聚达食品、神农饮片等工业企业满负荷运行。竹山成功争取把明清工业园纳入全省第二批农产品加工示范园区，宝丰工业园规划编制完成，潘口水电开发区和莲花工业园基础建设启动，武当国际绿松石城开工建设，潘口、小漩两个电站按期推进，巴山食品、强生园油脂、鑫福肉联等企业技改扩能工程不断推进。竹溪实施“工农对接”，打造农产品加工产业集群，15万吨葛粉面条加工、2万吨贡米生产线、2500吨香辣黄豆酱扩建、兼香型乌龙茶、华驰霉菌脱镍、双烯一螺内脂等6个项目基本竣工，梅子贡茶多酚、创艺1000吨皂素扩能、天翔茧丝500万米胚绸生产线等项目开工建设，金铜岭科技工业园区已完成3000亩工地整理。
四是大力发展旅游产业。房县全力打造“游山水、吟诗经、品黄酒、沐温泉”四位一体的旅游休闲观光走廊，建设中华诗经城和五星级酒店，开发大温泉，修复庐陵王故居，提升显圣殿品位，完成军店明清一条街、化龙堰汪家河水库、窑淮高家寨3个景点的建设规划。竹山成功举办中国·十堰2011年女娲文化旅游节，签约各类项目25个，协议引资31.5亿元；修建景观园3500平方米、竹博园1.3万平方米，女娲天池景区建设加快推进，发展星级特色农家乐115家。竹溪关垭古长城旅游开发项目总体规划编制、申报工作已经完成，旅游公路建设完成规划和评审，偏头山森林公园3A创建、九里岗森林公园建设工作启动，3000米漫步道建成，新发展农家乐、茶楼20余家。
五是加快启动基础设施项目。试验区启动以来，各项基础设施项目陆续上马，以水利和交通建设为重点，已启动实施项目22个，**规模35502.8万元，已投入资金2215.8万元。竹山县积极服务谷竹高速路建设，县城至潘口电站坝址一级路建设启动，新修硬化通村水泥路80公里；城关明清、宝丰双丰2座病险水库除险加固工程加快推进，擂鼓集镇水厂和5处村级水厂建设进展顺利，小漩防洪堤等工程建设全面启动，苦桃河流域治理工程基本完成。竹溪提档升级公路13公里，新修硬化通村水泥路15公里，竹谷高速连接线一级路建设启动，标湖路、龙双路建设有序推进；重点实施小流域治理、安全饮水、堰渠库塘修建加固等工程，城区防洪堤加固及橡胶坝工程完成，竹溪河水坪段防洪堤工程完成工程总量80%，新建贡米基地、水寨子蔬菜基地、蒋家堰多功能示范园配套堰渠8万多米，新建龙坝、县河、水坪等地集中供水5处。
三、抓机制创新，突破发展瓶颈
十堰市制定了《关于十堰市农村经营体制机制创新试点工作实施方案》，以竹房城镇带领导小组办公室文件下发实施。各县积极开展各类机制创新的探索和实践，在农村经营机制、资金投入机制、社会管理机制等多方面开了局、破了题。
一是探索农村民主决策新机制。房县大力推广“一会两票”制，杜绝了建设过程中暗箱操作、大权独揽、武断决策等弊端。在试验区建设过程中，通过“一会两票”解决村级经济发展规划、耕地占用征用、产业发展、土地流转、农田改造、安全饮水、危房改造、村级公路建设、低保、救济等涉及村民切身利益的重大事务事项200多件，保障了农村党员和村民对于竹房城镇带建设的知情权、参与权和监督权，群众积极性明显提高。
二是积极探索服务“三农”长效机制。竹山县设立县级参政城镇带建设专项资金，用于农房改造、村庄环境连片整治等奖补激励，加大农村金融支持力度，建立五户联保、实物抵押等担保贷款机制。房县从2011年开始将试验区乡镇新增财政一般预算性收入按50%给予返还，超生子女社会抚养费征收按80%返还，抓紧制定县内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，协调金融机构增加支持农业发展的中长期贷款，为试验区内农村经济发展和农民增收创造条件。
三是积极探索多元化资金投入机制。竹山县实行项目资金台账管理，集体会商，捆绑使用，县财政列入1000万元城镇带建设专项资金，制定10多项奖补政策，激励农民、企业投入建设。竹溪县将各项资金统筹整合、打捆使用，目前已累计投入资金1.5亿元。房县政府下发了资金扶持、项目实施、部门帮扶、考核奖惩等专题文件，从2011年起，该县每年将从土地整理、村庄环境治理、能源沼气等项目整合资金2亿元，财政预算1000万元，全部用于扶持城镇带建设。
四是积极探索山区农村土地利用新机制。竹溪县新建产业基地及六大产业示范园建设均采取土地流转实现土地连片、集中、规模利用。竹山宝丰镇小堰村270户农户350亩成龄茶园，与圣水公司联合组建分公司，探索农民以土地入股发展产业的新路子，组织铧场、侯家湾、小堰等3个村流转水田500亩，在秋季栽植无性系茶苗；擂鼓镇通过土地集中连片流转方式，新建无性系茶叶基地250亩，培植50亩以上烤烟种植大户15户。房县窑淮乡率先与竹山圣水茶业公司有偿合作，以每亩500元的价格租赁农户土地，发展高品质茶叶，新建茶园由圣水公司投入建设、承担技术管理，新茶园3年成型见效后，交还当地农户负责生产，实现产业价值，公司负责收购鲜叶、加工和销售；军店镇在药材产业发展上，采取“合作社+基地+企业”的办法，形成了产、供、销一条龙的经营模式。
五是积极探索社会公共服务均等化保障机制。房县逐步实行按居住地登记户口，凡已在城镇范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。竹山县集并整合现有政策，制定出台便民服务和城乡供水、交通、环保、户籍、住房、低保、养老、医疗、就业、培训、教育、卫生、文体、广电等一体化发展的政策文件，重点办好12个示范村公共服务改革试点，建设村级综合便民服务体系，提高农村社会化服务水平。
四、抓政策争取，谋求发展主动
竹房城镇带建设工作启动以来，十堰市加大专项规划编制力度、项目争取力度、项目实施落实力度、项目资金整合力度和对城镇带服务的力度。目前已争取国家财政部、环境保护部农村环境连片整治示范项目，资金总额达1.5亿元，已完成项目资金方案申报工作。省直19个单位今年支持方案中绝大部分项目基本落实，截至8月份，国家和省已为竹房城镇带安排各类建设项目76个，下达**5.95亿元，其中中央**2.81亿元。同时，各县加大了项目整合、捆绑使用力度，出台了支持竹房城镇带建设的政策。房县从今年起，每年整合项目资金1.5亿元、财政预算1000万元，专项用于城镇带建设，做到“项目集中、资金集中、精力集中、政策集中”。市级财政从今年起每年预算2000万元，专项用于城乡一体化试点。
