太极湖生态经济示范区总体空间布局图
太极湖区域将成为十堰市新的战略抓手，它将作为汉江经济带的核心部分与中心城区耦合构建十堰生态经济构建核心动力区
（“环丹江口生态经济协作区”战略研究课题组）艾肯联合葛羿
十房网讯（湖北日报）葛羿 区域发展战略专家
从事区域规划及发展战略研究15年，担任国内多个城市的政府规划顾问及策略顾问，在区域经济发展模式、新城开发模式、新区建设及城乡统筹模式、土地流转制度与土地开发投融资模式方面有独特创新研究，近10年主持和参与了超过200个不同类型的规划咨询项目，覆盖国内60个经济活跃城市和地区，涉及超过20个上市公司、50个区域政府和80多个各类地产开发企业。
上海艾肯联合建筑规划设计顾问有限公司首席顾问、中央财经大学科学与管理工程学院教授、北京鼎元泰富**有限公司董事、北京睿则城市发展顾问公司首席战略顾问、美国威斯康辛大学系统科学研究中心客座研究员、中国管理与战略研究会高级研究员。
■引言
“十二五”期间，国家经济发展战略的导向将进一步从“强国走向富民”，从“高速增长转向高效增长”，从“GDP目标”转为“可持续目标”。在城乡发展统筹的策略上，明确了从过度的“城市化”演变为“城镇化、城乡一体化”；更多的强调城镇化过程中的“低碳模式、生态安全”，将“社会发展的公平性与城镇公共服务的均等性”提升发展为关键性原则。
关键词解读——国家主体功能区
自2008年以来，以“国家主体功能区”为引领的区域协作如火如荼。从长三角、环渤海、京津冀到山东半岛蓝色经济圈、成渝经济区、海峡西岸经济区、皖江城市群等等，以“国家主体功能区”为引领的重点区域规划由南至北、由东向西，在全国范围内大幅推进。其主旨在于通过区域协作的推进，实现区域间资源的有效统筹，并谋求区域发展模式的差异化。
依托于各区域资源禀赋结构不同、发展功能的各异，摆脱区域间同质竞争的局面，因地制宜、分工互补、要素协同，探索可持续发展的多种路径，构建理想区域竞合格局。
国家主体功能区大体分为三类：一、以特区为传承，以工业为核心的产业发展主导型；二、确定可行模式,以使区域增长极有效带动区域发展型，例如成渝经济区、武汉城市圈；三、以生态型区域谋求发展与保护兼容为目标的，例如黄三角高效生态经济区、环鄱阳生态经济区。
审视“发展机遇”——以发展高效生态经济为目标，以创建“环丹江口生态经济协作区”为抓手，实现区域统筹协作的机制创新
审视目前的环丹江口流域所覆盖的主要区域，在国家发展战略进行转型的过程中，环丹江口区域原有以规模为主导的区域增长方式，需要向“强调区域综合发展”的发展模式转型。其次，作为南水北调水源地、**重点生态功能保护区，环丹江口区域发展机遇与挑战并存；在发展中如何实现生态保护压力和民众发展诉求的平衡、如何依靠“南水北调”的国家战略更多的获得政策支持，并带来巨大发展机遇和发展动力，是环丹江口区域发展协作的核心命题。
所谓“生态经济”，由初级至高级分为三种形态：以生态为资源的经济、以生态为基底的经济、以生态为目的的经济。作为未来的国家主体功能区，“环丹江口生态经济协作区”，力求在近期构建从“以生态为资源”到“以生态为基底”的经济形态，远期则实现经济形态从“以生态为基底”向“以生态为目的”转型。
而实现生态经济的构建，其关键环节在于生态控制范围内的区域统筹。依据不同地区的自然经济特点，发挥其生态经济总体功能，获取生态经济的*佳效益；需要在跨三省行政区的“环丹江口”范围内实现产业互补、功能完善、交通一体、体系合理、生态共荣，尽可能实现整个区域的“统一规划，统筹发展”。
基于“效率提升”和“资源价值*大化”等多方面考虑，提倡以“政府引导、市场谈判”的形式推进区域协作。通过引入市场多元主体的介入，在区域协作过程中可以充分考虑区域内多元利益的均衡，并可打破“政府协商”中主要以公共产品构建为核心的非市场化特征，实现多元化产品类型的丰富和市场供给体系的形成。通过“市场谈判”，将大力提高区域协作的机制适应能力和推进效率，并因市场规律的要求，更多的实现对资源价值的尊重。
以构建“环丹江口生态经济协作区”为目标，在环丹江口生态控制范围内，积极实现“交通先行、生态串联、功能联动”，以“两山一水”（即武当山、伏牛山、丹江口水库）为核心资源，构建“太极湖”、“丹阳湖”两大互相联动的功能圈，并组织实现网络化的城镇功能系统。其中，主要涵盖环丹江口库区在湖北境内的范围的“太极湖功能圈”，通过围绕建设“武当太极湖”核心区，联动发展沿岸生态保育区、城镇功能节点，嵌入“鄂西生态旅游圈”的发展，率先打造“环丹江口生态经济协作区”的先导示范区。
同时，结合环丹江口库区河南、陕西境内的相关生态文化资源，建设以“丹阳湖生态文化旅游区”为引擎的“丹阳湖功能圈”，利用“水上旅游、岸线度假、市镇服务”的旅游度假产品供给，与“武当太极湖”形成功能差异、相互补充、联动发展的格局。
另外，结合“汉江经济带”的发展需要，利用十堰市郧县的区位优势及生态文化资源，构建以“郧阳岛”为核心的“汉江生态经济发展轴”，与“太极湖”及“丹阳湖”形成完整的“丹江口生态战略发展区”。
综上所述，结合“十二五”的国家战略背景、环丹江口的资源禀赋和区域发展诉求，应“借势南水北调的机遇”，以“生态文化资源为核心”，积极构建“环丹江口生态经济协作区”，推动成为“跨省协作的”、以“生态经济”为基础、以“区域发展模式创新”为核心的**主体功能区。
“太极湖生态经济示范区”主要发展组团介绍
太极湖生态经济示范区以“两核、三轴、两翼、多组团”为空间构建体系，包括“武当太极湖生态文化旅游区”为核心的“旅游发展核”、以“十堰生态国际城”为核心的“综合服务核”、以及围绕水陆交通构建的旅游发展轴、水上旅游服务轴、城镇发展轴；在“武当太极湖生态文化旅游区”的东翼和西翼，分别构建多个功能组团，包括“均州国际乡村度假区”、“郧县汉江旅游基地”、“丹江口库区旅游小镇”。
“太极湖生态经济示范区”的模式创新：“区域综合价值发展模式”
“太极湖生态经济示范区”，将改善原有“以经济增长主导的区域发展模式”，构建“以区域价值的发现、整合与提升”的全新区域发展模式。实质上是放弃强调产业规模的“**-增长”方式，改良以“管理学效率”为目标的区域发展理念，避免区域发展过程中多元价值的丧失、并*终影响区域综合经济价值可持续发展。
在“区域综合价值发展模式”中，是以“经济学效率”去主导发展观，积极的发现、整合与提升区域综合价值，构建文化、社会、生态、经济价值的多维平衡和循环，从而也保证经济价值的可持续发展，确保区域发展永续动力。
强化“先导效应”——
建设“太极湖生态经济示范区”、引领“环丹江生态经济”的发展、推动“十堰战略转型”的有序实现
十堰市在“十二五”发展规划纲要中，提出“力争到2020年，构建区域性中心城市”的战略目标，也为十堰市的经济发展模式转变、城市的战略转型，提出了更高的阶段性要求。
解读构建“区域性中心城市”，首先能够明确必须成为一个“区域增长极”，更多的“具备产业链的区域向心力”；其次是成为一个“区域服务中心”，要具备服务大区域的、更加完善的公共服务和产业服务的职能。
十堰市，作为覆盖环丹江口区域大部分生态、文化资源的重要区域，同时作为“鄂西生态文化旅游圈”的重要组成部分，必须要努力成为“环丹江口区域”和“鄂西生态文化旅游圈”的战略性“功能先导区”。
十堰市“生态文化旅游经济”的产业命题，也将成为“构建区域性中心城市”的重要产业途径。首先，通过生态文化旅游业的大跨度发展，可以在更大范围内“引致三农转换”；第二，通过构筑在旅游产业基础上的、文化产业的深度发展，实现区域经济结构的长期战略转型；第三，通过旅游产业的发展，促进生产型服务业和公共服务业的能力提升，更好的服务于第二产业的转型提升。
在“十二五”期间，十堰市的文化旅游产业，应该作为重要的的战略抓手，将产业能级提高到与汽车产业同等的高度，这将是十堰市实现“城市经济转型、构建区域中心城市”的关键。
为强化“先导示范效应”，积极推动建设“太极湖生态经济示范区”，是十堰市当前首要的战略性任务，也将是十堰市实现“山水城一体化”的重要举措。“太极湖生态经济示范区”将功能解读定义为“中国内湖山水度假示范区”，是依托中国人“源于山水、根植文化”的山水情结、脉承“宁静致远、天人合一”的东方哲学、发扬“修心养性、道法自然”的中国文化精髓，诠释“天地人、山水城”一体的理想城镇模式。
将“太极湖”作为“生态经济示范区”，是发挥旅游产业的引擎效应，推动高端生态产业体系的构建。积极将生态、文化、社会等资源要素引入产业发展机制中，利用“太极湖生态经济”平台、吸引多元化**、嵌入周边产业经济循环、实现区域综合价值的持续利用与有序循环。“太极湖示范区”将拉动区域文化识别性及吸引力的提升、城镇品质和功能供给的提升，进一步推动高端产业要素服务的持续聚集，从而促进十堰市产业经济、城市性质的战略转型。“太极湖生态经济示范区”也将成为“汉江经济带（十堰）”的发展先导，与十堰市中心城区耦合互动，形成十堰市生态经济构建的核心动力区，带动全市域的生态经济发展。“太极湖生态经济示范区”的构建，也必将成为“环丹江口生态经济协作区、鄂西生态旅游圈”、乃至全国生态型经济发展区域中，在“市场机制、发展模式创新”等方面具备重要实践价值的综合示范区。
