十房网讯（湖北日报） 记者 陈熹 通讯员 潘庆芳 高斌 报道：
众口指责的“窗口”大变样
“没想到这么容易就打到的士了，这在三四年前是完全不可能的！”
在北京工作的张志敏回十堰，发现家乡的出租车大变样：方便、整洁、文明。“以前的难打，脸难看，时不时被司机唠叨，不知道师傅们咋这多怨气，让乘客也跟着怄气。”张志敏说。
司乘双方气从何来？
根源在于出租车运营模式。同全国许多城市一样，改革之前，十堰的出租车经营权一直通过行政审批和公开拍卖的方式取得，实行个体经营或者挂靠公司经营。
行政审批的不透明常常引发矛盾，公开拍卖同样留下隐患。比如，一辆出租车5年的经营权*高被拍卖到21万元，而拍得者通常不会自己来经营，而是转包给的士司机，并将成本转嫁，而司机每月还要交上万元的“份子钱”。“除了前期十几万的投入，每天还得交300多元份子钱，再加上汽油、保险、修理、保养等成本，起早贪黑，一个月大概只能挣1500块，生意不好就会亏本。”的哥刘玉说。
成本与收益倒挂，导致的士宰客、拒载、甩客、绕路等各种问题涌现。
作为城市形象“窗口”，出租车行业的乱像丛生，政府不满意、百姓不满意、出租车司机也不满意。
那么，谁满意呢？出租车经营权所有者及其挂靠的公司。的士司机通常称他们为“二老板”。刘玉说：“二老板*爽了，不用负任何责任，只管收钱。”
废除“二老板”推行员工制
扭转局面，靠的是改革，建立新的出租车运营模式：取消挂靠经营制，出租车的产权和经营权归一，推行公车公营，实行班费制管理。
从2005年10月开始，按照“定向定价，协议出让，公司购车，原经营业主优先承包或企业回购补差”的政策，十堰市区600台出租车由个体经营全部转为公司化经营。
有实力的公司通过续标或回购的方式购得出租车经营权，并购买出租车等一切硬件，公司聘请司机为员工，双方签订劳动合同，公司为司机办理养老、医疗等社会保险。经营风险、安全风险、各种税费均由公司承担；司机不再向公司缴纳高额保证金，车辆维修、检测等费用也由公司承担。司机出车只需每天向公司交班费。
如今，32岁的刘玉和姐姐合开一辆出租车，他算了笔账：每天白班毛收入大约有500元，加上每天38元的燃油补贴，减去200元油钱和162元固定班费，每月纯收入可达5000元，生意好时甚至会到6000元。“现在变成了公司职员，‘五险一金’也有了，感觉安稳多了！”刘玉很满意。
十堰市交通运输局局长王晋洪说，改革理顺了政府管理部门与出租车公司之间的关系；取消承包挂靠制，推行企业员工制，理顺了出租车公司和司机之间的关系。废除“二老板”，公司化经营有了责任主体，司机待遇有了保障，服务质量得到提升，乘客满意度也大幅提高。
既得利益者主动要求改革
除了隐藏在幕后的“二老板”外，原来拥有挂靠出租车的公司也同样是既得利益的“牺牲者”。
可*早提出“两权归一”模式的正是一家民营公司——十堰市顺强运业有限公司。
顺强公司有近500台出租车，按原来的模式，挣钱很轻松。2003年，顺强公司在外省经营的一家出租车公司，半年内连出两起司机集体罢工事件，党委书记、董事长潘华强连夜飞奔去“扑火”。困局迭现，让他苦苦思索行业症结何在？*终，他认为公车公营是出路。“表面上看，对公司利益有影响；但从长远看，理顺关系，行业变得健康有序，公司才能可持续发展。实际上，按现在的模式，每台车一年的利润也有1万元左右。”潘华强说，因为经营理念出色，顺强公司被不少城市邀请去开出租车公司，企业进一步扩张。
改革中，让利于民的还有政府。十堰市政府出台了出租车行业“十三条”优惠政策，如降低班费、单车经营权出让费降低5000元、单车税赋由700多元降至300多元、油价补贴直接发放给司机等。
十堰市还建立了优胜劣汰机制。对于8家出租车公司的服务质量、行车安全等进行考核打分。例如，在5年经营期内，考核分数低于800分的公司减少车辆15%，以此类推，减少的车辆，奖励给那些服务好、分数高的公司。
